特邀嘉賓：省人力資源社會保障廳主要負責同志等
嘉賓簡介：
內容介紹： 解讀《關于促進高質量充分就業的實施意見》
時間：2024年12月31日（周二）下午15:00
山東省人民政府新聞辦公室定于2024年12月31日（星期二）15:00舉行省政府政策例行吹風會，邀請省人力資源社會保障廳主要負責同志等解讀《關于促進高質量充分就業的實施意見》。齊魯網、閃電新聞全程直播，敬請關注。
新聞界的各位朋友，女士們，先生們： 大家下午好，歡迎參加省政府政策例行吹風會。 今天，我們邀請省人力資源社會保障廳副廳長衣軍強先生，省發展改革委二級巡視員封立樹先生，省教育廳二級巡視員李文生先生，省公共就業和人才服務中心主任楊衛華先生，解讀《關于促進高質量充分就業的實施意見》，并回答記者提問。 首先，請衣軍強先生介紹有關情況。
新聞界的各位朋友： 大家下午好！近日，省政府印發《關于促進高質量充分就業的實施意見》，系統部署我省高質量充分就業有關工作。下面，我向大家通報一下有關情況。 一、文件的出臺背景。 就業是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安。習近平總書記在黨的二十大報告中提出，要實施就業優先戰略，強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業。今年5月，中央政治局圍繞促進高質量充分就業進行集體學習。9月15日，中共中央、國務院印發《關于實施就業優先戰略 促進高質量充分就業的意見》。 山東是人口大省、就業大省，每年的城鎮新增就業110萬人以上，2025屆高校畢業生總量達89.8萬人。在省委、省政府的堅強領導下，各級各有關部門群策群力、聯動配合，打出穩就業“組合拳”，為全國就業大局穩定作出了山東貢獻。當前和今后一個時期，全省穩增長、穩就業的壓力依然較大，需求多樣化、產業智能化、人口老齡化、就業多元化疊加，促進高質量充分就業任務仍需持續努力。 面對新形勢、新任務、新要求，今年《省政府工作報告》提出建設高質量充分就業省份，山東省人民政府將《促進高質量充分就業的實施意見》納入到《2024年度重大行政決策事項目錄》。在深入開展調查研究、全面了解基層政策需求基礎上，省政府制定出臺《關于促進高質量充分就業的實施意見》，立足山東人力資源優勢，扎實推進高質量充分就業，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長，爭當高質量充分就業的“排頭兵”。
二、文件的內容特點。 文件共七部分，主要從構建就業優先政策協同體系、重點群體就業支持體系、終身職業技能培訓體系、城鄉就業公共服務體系、平等就業權益保障體系等方面，研究提出20條貫徹實施意見。主要有“五個一”的特點： （一）研究提出建設高質量充分就業省份的一個總目標。落實“走在前、挑大梁”要求，立足山東人力資源優勢，在全國率先提出建設高質量充分就業省份，明確了到2035年的就業工作細化目標，一是到2030年，每年城鎮新增就業規模保持在110萬人以上，新增高技能勞動者100萬人以上，失業水平有效控制;二是到2035年，基本形成就業機會充分、就業結構優化、就業供求平衡、就業服務優質、就業環境友好的高質量充分就業局面。 （二）優化提出促進高質量充分就業的一系列長效政策。提出構建就業友好型發展方式，把高質量充分就業納入國民經濟和社會發展規劃，促進政策協同發力；支持濟南、青島打造全國北方區域就業集聚區；分類歸集發布重點產業企業用工需求，開展職業體驗、跟崗鍛煉等活動，促進優質勞動力要素向新質生產力集聚；完善“基本服務+特定幫扶+急難救助”三位一體精準就業援助體系，推廣“媽媽崗”就業模式，構建生育友好就業環境等。 （三）創新提出促進高質量充分就業的一系列專題項目。普遍設立大學生等青年就業創業賦能平臺，實施志愿服務鄉村振興、青年見習實習等專項計劃；培育高質量充分就業縣（市、區），支持提升公共就業服務能力，打造“產、城、人、業”融合發展縣域就業模式；培育“魯滋魯味·魯藝魯品”專項職業能力品牌，規劃加強公共實訓基地、高技能人才培訓基地建設，鼓勵支持企業建設職業技能培訓基地等。 （四）深化提出促進高質量充分就業的一系列改革措施。例如實施分市勞動力調查制度，建立高質量充分就業統計監測體系；將就業狀況作為高校辦學資源配置、教育質量評估、招生計劃的重要依據，對高校及專業就業狀況實行“紅黃綠”亮燈分類提醒；推廣“創貸+商貸”組合模式，探索推出“創業風險險”試點事項；健全就業市場監管與勞動保障監察執法、勞動人事爭議仲裁聯動機制；推行“數智就業”服務模式，更好提升就業服務能力和水平等。 （五）細化提出促進高質量充分就業的一系列專題活動。貫穿全年開展高校畢業生等青年就業創業服務活動，拓寬青年群體市場化社會化就業渠道；實施人力資源服務業高質量發展系列行動，擴大人力資源服務供給；深化“社區微業”行動，融合打造“一刻鐘”就業服務圈+便民生活圈；實施“全民參保·福暖萬家”工程，加強社會保障制度落實等。 此外，《實施意見》從健全工作機制、加強統計監測、防范化解重大風險、營造良好氛圍等方面提出了保障措施要求。
下步，全省各級人社部門將把《實施意見》的貫徹落實作為當前和今后一個時期就業工作的重中之重，結合《實施意見》及工作實際，實化細化貫徹落實方案，有步驟推動任務落實。同時，在實施過程中，協同各級各有關部門，調度工作進展情況，共同研究、協調解決工作中出現的新情況、新問題，確保各項任務取得實效。 我就介紹這些，謝謝大家。
感謝您的提問。山東是高校畢業生大省，每年畢業生總量約占全國7%，做好高校畢業生就業創業工作意義重大。今年，我們創新打造大學生就業創業賦能中心，著力構建全方位、全周期、全領域、全流程服務格局，賦能畢業生高質量充分就業。5月以來，山東青年政治學院等22所試點高校，按照“樹理念、建載體、搭平臺、聚資源、立機制、拓思路、求實效、可復制”的建設思路，打造出一批特色鮮明的賦能中心，輻射帶動全省畢業生就業創業，2024屆高校畢業生去向落實率高于去年同期，取得積極成效。 一是強化全方位就業服務。賦能中心通過發揮線下實體優勢，提供就業事項咨詢辦理、就業指導、心理疏導、技能提升、就業普法、招聘對接、創業指導等全方位服務，直擊當下就業痛點，滿足大學生現實成長就業需求。截至目前，全省共依托賦能中心舉辦校園招聘、校企對接、職業規劃大賽、技能培訓、就業講座等活動1500余場次，線下服務大學生32.3萬人次。 二是強化全周期就業教育。賦能中心遵循人才培養規律、學生成長規律、生涯發展規律，貫穿大學生全周期開展就業服務。對于低年級同學，賦能中心幫助他們樹立正確擇業觀、就業觀，根據實際制定職業生涯目標；中高年級同學就業意向相對明確，中心引入校外資源，為專業實習、企業實踐提供機會；畢業年級學生具備基本求職能力，中心搭建起與用人單位溝通交流的平臺，指導學生準備求職材料、辦理相關手續，幫助畢業生高效、順利就業。在全國首屆大學生職業規劃大賽中，我省選手獲5金15銀18銅的好成績。 三是強化全領域資源聚集。賦能中心堅持組織共聯、資源共享、活動共辦，開展“就選山東”“百縣聯百校”“人力資源服務機構進校園”等系列校地合作促就業項目，各市人社部門主動協調市發改、教育等部門資源，為駐地高校賦能中心量身定制一批就業創業服務活動。目前，22所試點高校均開設“人社服務”窗口，16市人社部門定期進校開展政策宣講、培訓指導、直播帶崗等服務，推動“公共就業服務進校園”常態化、不斷線。 四是強化全流程智慧共享。試點建設以來，賦能中心把推進服務智慧化作為建設主攻方向，配備職業測評、AI面試等專業設備，精準畫像職業興趣、崗位匹配、職業發展，方便提供個性化就業指導；加強與國家、省、市級就業服務機構的信息互聯、資源共享，集中為大學生提供優質就業崗位、實習崗位。 下步，我們將堅持以改革為牽引，擴大賦能中心覆蓋范圍，努力打造成為高校畢業生就業服務標桿品牌，賦能畢業生好就業、就好業。謝謝！
《關于促進高質量充分就業的實施意見》中提出，要深化“社區微業”行動。我們關注到，圍繞促進基層就業公共服務，山東早在2023年就創新實施了“社區微業”三年行動計劃，請問這項工作目前進展如何？
謝謝您的提問。社區是基層治理的第一線，也是就業工作的最前線，去年8月份我們啟動“社區微業”三年行動以來，按照“一年打基礎、兩年見成效、三年塑品牌”的推進思路，抓好“微就業、微創業、微組織、微技能、微服務”五類任務落地，推動就業公共服務下沉基層、提質增效，全省社區就業促進體系初步建立，基層就業公共服務水平明顯提升，取得了階段性成效。 一是拓展“微就業”。大力發展社區商貿服務業、家政服務業，依托社區閑置用房，建設“微工廠”助力靈活就業。推行“媽媽崗”就業模式，發揮公益性崗位兜底作用，截止11月底，全省就業困難人員實現就業8.2萬人，超額完成年度目標任務。 二是支持“微創業”。挖掘開發休閑餐飲、家居生活等創業項目，支持編制社區創業導引，利用社區各類存量房屋資源，打造創業門店、創業街區等，截止11月底，全省共發放創業擔保貸款192.7億元。 三是創新“微組織”。堅持把“社區微業”融入黨建引領基層治理范疇，支持鄰近社區開展就業聯建，支持有條件的社區領辦、創辦人力資源服務機構、勞務合作社。例如，濟南市歷城區在全區重點培育領頭雁式勞務公司8個，帶動周邊村民實現就業1200余人，取得了很好的效果。 四是培訓“微技能”。依托社區就業驛站，摸排居民培訓需求，建立培訓需求臺賬，實施分眾式培訓，采取開辦培訓夜課、舉辦周末課堂等靈活方式，便利居民就近錯時參加培訓。今年以來，組織培訓5.2萬人次。 五是優化“微服務”。聯合省財政廳，提出扶持基層創業、開展就業援助等14條措施，推動就業公共服務資源下沉基層，依托城鄉黨群服務中心、企事業單位等場所，設立社區就業服務網點9099家，基層就業服務的網底進一步筑牢。 下步，我們將按照省委、省政府部署要求，深入實施就業優先戰略，健全就業優先政策體系，繼續加大重點群體穩就業力度，持續深化“社區微業”三年行動，讓更多“兩低兩高”群體在“家門口”能就業、好就業。 一是在抓規范上再下功夫。著力強化基層就業公共服務平臺建設，推出全省統一的標準指引，因地制宜、分類設立社區就業驛站。 二是在促融合上再下功夫。探索開展“15分鐘就業服務圈+一刻鐘便民生活圈”融合試點工作，通過打造優質社區就業驛站、增加線上就業服務供給等多項措施，促進社區就業、便民服務擴容提質。 三是在強服務上再下功夫。突出重點群體服務導向，提升崗位開發、技能提升等供給效度，擦亮“社區微業”服務品牌，帶動全省社區就業工作整體躍升。
近年來，省發展改革委深入學習貫徹黨中央、國務院促進高質量充分就業決策部署和省委、省政府工作要求，強化宏觀調控就業優先導向，提高發展的就業帶動力，推動經濟社會發展與就業促進協調聯動，主要做了以下幾方面工作。 一是抓宏觀經濟運行，筑牢高質量充分就業根基。突出靶向精準調節，謀劃實施“三個十大”行動計劃，接續推出“開門紅”30條、三批促進高質量發展的政策清單151條。加力提速重大項目建設，15000個省市縣三級重點項目全年可完成投資2.9萬億元；靠上推動3800多個年度投產項目早竣工、快達效；累計實施以工代賑重點工程項目3409個，帶動群眾務工28.6萬人。 二是抓民營經濟發展，持續壯大吸納就業蓄水池。充分發揮促進民營經濟發展領導小組辦公室統籌協調作用，印發實施《持續促進全省民營經濟發展壯大行動計劃（2024-2025年）》，高規格召開全省民營企業座談會，牽頭建立小微企業融資協調機制，目前已幫助11萬家企業獲得融資2400多億元。建立健全重點產業鏈供應鏈項目清單、統一的向民間資本推介項目平臺等“三清單一平臺”，持續做好民營企業項目推介，為民營經濟發展營造良好市場環境。 三是抓就業載體建設，提升勞動者技能水平。加強公共就業服務基礎設施建設力度，爭取預算內投資1.5億元支持6個公共實訓基地項目建設；投入運營的基地累計培訓各類勞動者超15萬人次。與省人力資源社會保障廳等部門遴選確定20家省級創業試點街區，持續開展省級產教融合型企業培育，新增285家企業納入省級建設培育庫，在庫企業數量達到595家。 下一步，省發展改革委將認真貫徹落實《關于促進高質量充分就業的實施意見》要求，大力實施就業優先戰略，加強宏觀政策協調配合，全力以赴穩增長、促發展。 一是因地制宜發展新質生產力。抓好“1+1+5”政策體系落實落地，強化科技創新引領作用，統籌推進傳統產業改造提升、新興產業培育壯大、未來產業超前布局，推動先進制造業和現代服務業融合發展，加快建設現代化產業體系，拓展就業空間潛力。 二是持續壯大民營經濟。出臺服務和融入全國統一大市場建設若干措施，健全與民營企業常態化溝通交流機制，組織開展市場準入壁壘排查清理行動，用好“民營經濟發展綜合服務平臺”，閉環解決企業訴求，助力民營企業發展，提升民營經濟吸納就業能力。 三是加強就業公共基礎設施建設。布局一批省、市、縣公共實訓基地項目，指導各地建好用好公共實訓基地、產教融合實訓基地等平臺載體，精準對接企業用工需求，為廣大勞動者開展訂單式、定向式及項目制培訓。協同推進大學生就業創業賦能中心、數智就業等設施項目建設，不斷完善就業服務基礎設施體系。
高校畢業生是就業工作的重中之重。圍繞社會經濟發展需要，提高高等教育人才培養質量和與社會經濟發展需求的契合度是實現高校畢業生高質量充分就業的關鍵。請問省教育廳在這一方面將采取哪些措施？
感謝記者朋友的提問。 高校畢業生就業不僅直接關系到大學生的個人前程，更深刻影響著國家的經濟發展、社會穩定以及長遠的國際競爭力。省教育廳將深入貫徹落實《實施意見》，持續優化調整學科專業結構，深化產教融合、校企合作，創新人才培養模式，不斷提升人才培養的針對性和匹配度，促進高校畢業生高質量充分就業。 一是加強宏觀管理與指導，提高學科專業設置與經濟社會發展匹配度。近3年，全省高校新增專業點1152個，其中80%以上為急需緊缺專業，有效優化了學科專業結構。我們將繼續會同有關部門強化人才需求預測分析，定期更新發布《“十強產業”急需學科專業引導發展清單》《鼓勵發展本科專業清單》，引導高校做好學科專業中長期發展規劃，完善學科專業設置調整機制，提高理工農醫類學科專業占比，超常布局集成電路、人工智能、生命健康、涉外法治等急需緊缺領域學科專業，構建與國家戰略和經濟社會發展需求相匹配的學科專業體系。 二是深化產教融合、校企合作，提高人才培養和產業需求的匹配度。我省是全國唯一擁有全部41個工業大類的省份，為產教融合、校企合作提供得天獨厚的條件。在這方面，我們有一些成功案例，比如建設了省級行業產教融合共同體47個、市域產教聯合體56個，有力促進了人才培養供需對接。我們將進一步聚焦現代化產業體系建設，以教促產、以產助教，切實形成政、行、企、校多方聯動、協同發力的良性循環。重點強化高等教育共同體、卓越工程師聯合體建設，做深做實行業產教融合共同體和市域產教聯合體，再建設一批未來技術學院、專業特色學院、現代產業學院，努力培養德技并修、適應新質生產力需要的高素質、高技能人才。 三是強化創新人才培養，提高人才素質與崗位需求的匹配度。當前，我省勞動力平均受教育年限達11.3年，大學文化程度人口超1800萬人，為綠色低碳高質量發展提供了有力支撐。我們將聚焦“走在前、挑大梁”光榮使命對人才提出的新的更高要求，持續提升人才自主培養能力和水平，重點加強新工科、新醫科、新農科、新文科建設，推進理工結合、工工貫通、醫工融合、農工交叉，科產教協同育人，提升學生的實踐能力和就業能力，源源不斷輸送適應社會需求、滿足崗位需要的人才，努力為中國式現代“山東篇章”提供更強有力的人才支撐。 回答完畢，謝謝大家！
健全終身職業技能培訓制度是全面提升勞動者就業創業能力、緩解就業結構性矛盾的重要舉措，請問《意見》出臺后，人社部門在推動職業技能培訓提質增效方面將采取哪些措施？
謝謝您的提問。近年來，全省人社部門堅持需求導向、產業導向、就業導向，通過實施齊魯綠色低碳職業技能培訓項目、大力開展急需緊缺職業（工種）技能培訓等方式，持續推動職業技能培訓質效提升。今年，還首次啟動省級綠色低碳職業技能培訓項目實施工作，創新打造“企業列單、機構接單、政府買單”的項目化培訓模式，走出了一條供需緊密融合的訂單式培訓新路子。截止11月底，全省組織開展補貼性職業技能培訓45.24萬人次，推動高質量就業10.77萬人次，“有活沒人干”的困境得到有效緩解。下一步，圍繞職業技能培訓提質增效，我們將重點聚焦職業技能培訓的供給側結構性改革，扎實做好以下四方面工作： 一是強化優質培訓資源供給。規劃加強高技能人才培訓基地建設，鼓勵支持企業建設職業技能培訓基地。實施職業技能培訓機構“優選計劃”，完善補貼性職業技能培訓機構管理制度，制定遴選管理辦法，優化補貼性職業技能培訓機構組成結構，鼓勵職業院校、技工院校、公共實訓基地等參與政府補貼性職業技能培訓，強化優質培訓資源供給。 二是建立需求征集發布機制。以促進就業創業為目標，加強與行業主管部門協同聯動，定期征集摸排勞動者和用工企業培訓需求，形成培訓需求項目指導目錄，及時向社會發布并動態調整，引導優質培訓資源向市場急需、企業生產必需等領域集中，大力實施以需求為導向的精準化、差異化培訓，不斷增強勞動者求職擇業能力、穩定就業能力、轉崗轉業能力。 三是大力推行項目化培訓模式。發揮政府、行業、企業、院校合力，聚焦黃河重大國家戰略、綠色低碳高質量發展、制造業技能根基工程等產業用工需求，征集優質培訓資源，搭建職業技能培訓公益服務平臺，進一步延伸拓展培訓就業創業“服務鏈”，推行“崗位需要+技能培訓+就業服務”的項目化培訓新模式，形成就業和需求調查、技能培訓、崗位推薦、創業輔導協同聯動的工作機制，探索職業技能培訓新路徑。 四是加強職業培訓數智化建設。依托“智慧人社”一體化平臺建設，完善以培訓服務、業務經辦、決策分析為一體的全省職業技能培訓服務管理系統，創新設置職業技能培訓地圖，豐富完善以職業培訓為邏輯起點的用工指導、公益課堂、創投對接等服務場景，建立勞動者終身職業技能培訓電子檔案，實現全省職業技能培訓機構和參訓人員信息資源統一歸集，打造全省職業技能培訓“一站式”服務平臺。
謝謝您的提問。 創業是就業之源。近年來，省人力資源社會保障廳深入貫徹落實省委省政府決策部署，立足穩就業大局，堅持創業帶動就業，積極打造集資源統籌、人才集聚、平臺領先、活動賦能、典型引領于一體的創業服務模式，最大程度激發全社會創新創業動能，為高質量充分就業提供了有力支撐。 一是堅持高位推動，建立一盤棋創業工作體系。今年以來，省人力資源社會保障廳聯合15家省直部門，從省政府層面出臺《山東省“創業齊魯”行動方案》?！缎袆臃桨浮肪劢巩a業、人才、金融、平臺、營商、投資、生態七大領域，針對創業不同發展階段和不同群體的創業需求，創新實施7項計劃、24條具體措施，為創業者提供全方位政策扶持。目前，省、市各相關部門明確分工、密切聯動、協作配合，正全力推動各項任務落實落地。 二是堅持分類施策，培育多元化創業參與主體。推動創新創業，激活創業主體是關鍵。我們聚力打造本地創業者不斷涌現、外來創業者廣泛集聚的創業高地，不斷激發高層次人才、科研人員、高校畢業生等重點群體創業活力。在全國率先構建全省高層次人才服務體系，打造以“山東惠才卡”為標志的“惠才山東”服務品牌，為1.1萬余名高層次人才發放“山東惠才卡”，為7.5萬余名高層次人才發放市級人才卡，努力做到“人才有所需、服務有所為”。先后兩次出臺文件，支持和鼓勵高校、科研院所符合條件的科研人員采取兼職創新、在職創辦企業、離崗創業、參與項目合作等方式開展創新創業。創新打造大學生就業創業賦能中心，優選22家高校作為首批試點，面向大學生提供一站式、專業化就業創業集成服務。 三是堅持要素賦能，提供全方位創業服務保障。資金、平臺和能力是創業過程中的重要要素。我們在省級層面率先出臺創業擔保貸款實施辦法，優化“創貸+”服務模式，創新推出“創業提振貸”和專項商業貸款，化解創業者融資難題。不斷推動創業孵化基地、創業園區等傳統創業載體規范發展，試點建設20家省級創業街區，創新打造多元、開放、可持續的創業生態新領域。制定出臺創業培訓管理辦法和創業培訓師資管理辦法，定期開展創業講師培訓，全省累計開展創業培訓331萬人次，實現創業74萬人。 四是堅持創優環境，構建高質量創業生態系統。創業環境對創業意愿具有顯著的影響。我們著力深化“一網通辦”“一次辦好”“一鏈辦理”改革，推動政策類創業服務事項提質增效，實現辦事流程更優、辦事材料更簡、辦事成本更小，為創業提供良好的制度環境。創新打造服務場景，深入推進“社區微業”行動，依托“家門口”就業服務站等服務載體，將創業服務下沉至基層。成功舉辦7屆山東省創業大賽，累計吸引3.3萬多個創業團隊（項目）參賽，選拔創業典型1895個，一大批企業通過大賽成長為國家級高新技術企業和專精特新中小企業，在培育新興產業、激發市場活力以及促進經濟轉型升級等方面發揮了積極作用。
