山東省人力資源和社會保障廳 山東省商務廳
關于開展“15分鐘就業服務圈+一刻鐘便民 生活圈”融合試點建設工作的通知
魯人社字〔2025〕18號
各市人力資源社會保障局、商務局：
為貫徹落實黨中央、國務院關于高質量充分就業決策部署，按照《山東省人民政府關于促進高質量充分就業的實施意見》（魯政發〔2024〕14號）以及《山東省推進城市一刻鐘便民生活服務圈建設實施方案》（魯商字〔2024〕2號）要求，2025年擬在全省遴選4個城市，開展“15分鐘就業服務圈+一刻鐘便民生活圈”融合試點建設，通過融合社區生活就業建設資源，進一步健全城鄉就業公共服務體系，提升居民生活便捷度和滿意度。現將有關事項通知如下：
一、試點方向
“15分鐘就業服務圈+一刻鐘便民生活圈”，是以社區居民為服務對象，以擴就業、促消費、享生活為目標，以改造提升社區現有就業和消費場景為重點，打造的城市15分鐘生活就業融合服務圈（以下簡稱“雙圈”）。試點地市要圍繞“家門口”就業增收促消費，推動場景優化、崗位挖潛、功能加載、技術賦能等，發揮先行先試、引領示范作用。
二、試點條件
申報試點的城市需符合以下條件：
（一）便民生活圈基礎優勢好。已被確定為全國城市一刻鐘便民生活圈試點地區，便民生活圈底數明晰，有融合加載就業服務圈的基礎和優勢。已入選全國城市一刻鐘便民生活圈全域推進先行區試點城市的優先考慮。
（二）“雙圈”建設積極性高。就業服務圈與便民生活圈建設基礎好，融合推進積極性高，社區就業驛站運行規范，圈內商業業態豐富，社區就業消納力強。其中，便民生活圈建設引入優質物業服務企業，且企業涵蓋服務管理、零售服務、社區養老等多種業態，為構建社區就業體系奠定扎實基礎的優先考慮。
（三）就業工作成效顯著。服務就業人口數量多、工作基礎扎實，就業資金投入充分、政策落實到位，思路創新有效、改革積極性高、引領作用強的地市。
三、主要任務
（一）融合服務站點，分類打造社區服務樞紐
1.打造專業化服務站點。將社區就業驛站納入生活服務圈建設規劃內容，統籌現有便民服務場所資源，通過“政府+市場”合作建設、委托運營等方式，結合基層實際打造專業化社區就業驛站。統一使用“社區微業”顯性標識，個性化編制對外服務事項清單，一站式提供就業服務經辦、職業指導、勞動維權、家政服務咨詢以及勞動力資源、技能培訓和用工需求摸排等便民服務，滿足居民多元化服務需求。
2.打造融合型服務站點。加強社區便民生活與社區就業驛站融合建設，在社區物業服務中心、便民商業網點，以增設“就業角”、自助終端等方式，嵌入式提供信息查詢、簡歷投遞、用工發布等就業服務。結合便民生活服務圈內公共和商業服務設施建設情況，在零工市場、銀行網點、社區醫院、社區食堂等，逐步加載就業政策清單、公共就業服務機構清單、勞動維權聯系清單及消費政策，推進服務延伸。
（二）注重功能疊加，促便民擴就業提消費
3.在促便民中擴就業。聚焦居民對品質生活的需求，鞏固提升生活服務圈已有的購物、餐飲、家政、快遞、維修等基本保障類業態，因地制宜發展文化、娛樂、休閑、康養等品質提升類業態，依托業態加載，豐富便民場景，促進崗位擴容。鼓勵傳統服務業態拓展線上業務，挖掘線上運營、配送等崗位需求，優先吸納社區居民“家門口”就業。結合社區商業活動等，創造臨時性就業崗位，在促消費同時增設就業機會。
4.在穩就業中促消費。加強需求摸排和崗位推薦，依托社區就業驛站工作人員、社區網格員、物業管理人員以及參與生活服務圈建設的運營商力量等，摸排重點群體就業意向，分群體收集用工需求，精準推送“愛心崗”“助殘崗”“媽媽崗”“銀齡崗”“遠程崗”，促進居民就近穩定就業。統籌用好城鄉公益性崗位，確保零就業家庭動態清零，支持自有職業者靈活就業、遠程辦公、兼職就業，鼓勵高校畢業生從事創意經濟、個性定制等特色經營，多渠道促進“家門口”就業增收，進一步釋放居民消費潛力。
5.在優服務中惠民生。社區聯合物業企業、社區商戶、行業機構等舉辦招聘活動，在社區集市、節慶活動中開設“微招聘”，搭建“供需橋梁”，促進居民就近就業；定期征集便民生活圈內培訓需求，創新社區培訓模式，采取培訓夜校、舉辦周末課堂以及聯合周邊院校合作建立實訓基地等靈活方式，開展精準化、訂單式培訓；鼓勵初創者結合便民需求，挖掘開發便利店、早餐店等“家門口”創業項目，推動生活與創業相互促進、共同發展；聚焦高校畢業生、登記失業人員等重點群體，提供就業觀念引導、崗位推薦等精準服務，提升就業服務匹配度。
（三）強化數據賦能，高效助力就業生活服務
6.支持搭建一體化數字平臺。各地依托便民生活圈現有公共服務平臺等，以增設功能模塊方式，升級打造生活服務與就業服務一體化數字平臺。暢通社區商家消費服務、招聘用工等在線登記，整合就業政策、技能培訓、崗位分布、社區就業驛站及菜場、托育、維修等就業便民數據，推進“一圖統管、在線查閱、一鍵匹配”，實現“雙圈”內就業生活信息一站式獲取、服務一站式滿足。建立數據回傳機制，根據社區需求，定期將省公共就業人才服務信息系統中本地重點群體信息數據動態回流至基層，便利社區開展精準化就業服務。
7.探索推進數智就業及便民服務場景應用。推進一體化數字平臺與人工智能等前沿技術深度疊加，引入AI數智員等，探索搭建數字就業便民場景。聚焦高校畢業生、就業困難人員等群體，整合學歷、技能、就業登記等數據，通過AI分析重點群體畫像，智能推送就業崗位、技能培訓及便民服務信息等，推動實現信息精準推送、服務精細提供。鼓勵便民生活圈現有公共服務平臺與大型物業企業或家政企業信息平臺對接共享，引導“雙圈”內業態和居民廣泛應用，挖掘潛在崗位資源和新的業態發展方向，促進社區居民高質量充分就業。
四、申報流程
（一）申報材料。鼓勵有基礎、有條件、有意愿的地市自愿申報試點，申報地市編制《“15分鐘就業服務圈+一刻鐘便民生活圈”融合試點建設申報方案》，方案內容應包括發展現狀和問題、工作目標、主要任務、責任分工、進度安排、保障措施等。方案字數控制在3000字以內，盡量簡明扼要。
（二）申報時限。2025年3月21日前，由市級人力資源社會保障部門會同商務部門聯合行文報省人力資源社會保障廳、省商務廳，逾期報送的視為未申報。
（三）評審程序。省人力資源社會保障廳會同省商務廳成立評審工作小組，組織有關方面專家，從融合推進機制、就業服務能力及便民服務能力等維度，擇優選擇創新性強、積極性高、工作基礎扎實的城市，確定試點名單并向社會公布。
五、保障措施
（一）強化政策支持。各地要健全“市級統籌、縣級負責”的工作機制，整合服務社區的各類資源，打造城市15分鐘生活就業融合服務圈。鼓勵有條件地方引入社會資金、公益資金以及經營性人力資源服務機構等參與“雙圈”融合建設，引導更多要素投向社區就業和消費領域。支持各地根據工作量、專業性和成效等，按規定對社區就業驛站等給予補助。對承擔“雙圈”融合建設試點的城市，在就業工作專項激勵評價、高質量充分就業縣遴選等工作中予以重點考慮。對在“雙圈”融合試點建設中成效顯著的社區，給予一定標準的資金獎勵，充分激勵社區積極參與建設。
（二）鼓勵多元參與。明確各主體在“雙圈”建設中的職責分工，人力資源社會保障部門負責就業政策制定與落實，指導就業驛站建設，統籌安排一攬子就業服務；商務部門負責便民生活圈商業規劃與布局，推動生活服務業態的升級與創新，吸引優質商業資源入駐社區；市縣兩級協同發力，統籌整合服務社區的各類資源，落實“雙圈”融合建設的各項任務。便民生活服務圈運營商，負責生活服務圈日常運營與維護，配合社區開展各類活動，在便民生活服務圈建設的運維框架下，融入就業服務相關內容。
（三）注重精準推進。堅持問需于民，結合勞動力情況及消費習慣等，依托保障類、品質類便民生活服務圈，分類打造“雙圈”融合試點，分片或全域推動融合建設，逐步擴大覆蓋范圍。要落實為基層減負要求，發揮政府引導、市場主導作用，推動資源、服務等向基層下沉，將融合建設工作打造成經得起實踐檢驗的民心工程、暖心工程。
省人力資源社會保障廳聯系人：宋茂晉，孫學齊
聯系電話：0531—51788360
電子郵箱：sxqrst@shandonog.cn
省商務廳聯系人：郭伯印
聯系電話：0531—57163056
電子郵箱：liutongyechu@shandonog.cn
附件：1.重點融合事項建設指引表
2.“15分鐘就業服務圈+一刻鐘便民生活圈”融合試點建設申報方案
山東省人力資源和社會保障廳
山東省商務廳
2025年2月28日
（此件主動公開）
（聯系單位：省公共就業和人才服務中心就業服務處）
附件2
“15分鐘就業服務圈+一刻鐘便民生活圈”
融合試點建設申報方案
（編制提綱，僅供參考）
一、基本情況
（一）前期工作情況。簡要介紹申報地市實施就業優先戰略，促進高質量充分就業，完善就業公共服務體系，以及一刻鐘便民生活圈、15分鐘就業服務圈建設情況等。
（二）發展現狀和問題。介紹申報地市在“家門口”就業增收促消費方面的工作基礎、有利條件以及相關問題等。
二、試點內容
（一）工作目標。總體目標和年度目標，總體目標圍繞擴就業、促消費、享生活，推動改造提升社區現有就業和消費場景，為融合經驗先行先試、試點引路。年度目標應結合實際，明確融合點位數量及預期效果。
（二）主要任務。結合本地實際，研究提出一攬子具體舉措，包括但不限于以下內容：
1.融合服務站點，打造專業化服務站點、融合型服務站點；
2.注重功能疊加，在促便民中擴就業、在穩就業中促消費、在優服務中惠民生；
3.強化數據賦能，搭建數字平臺、探索便民應用場景。
三、責任分工和進度安排
（一）責任分工。明確融合試點具體實施的責任部門和單位。
（二）進度安排。明確融合試點具體進度安排。
四、保障措施
從組織領導、部門聯動、政策支持、服務評價等方面，明確保障融合試點順利實施的各項措施。
五、其他事項
其他需要說明的內容。
（聯系人： 聯系電話： ）
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